關于用水權立法、河湖長制、數字孿生長江……代表委員這樣說
時間：2024-03-07 作者：admin
全國政協委員李彬——
加快推進用水權立法 強化用水權制度設計
(全國政協委員、內蒙古自治區水利廳副廳長)
內蒙古自治區黃河流域內人均水資源量(含黃河分水)約為900立方米。水資源短缺制約區域經濟發展。
“內蒙古黃河流域近年新增工業用水大多是通過水權轉讓或交易方式獲得的。”李彬表示，內蒙古等地在用水權改革方面進行了積極探索，取得了一些成效。
“但在實踐中也發現一些問題，如用水權制度體系尚待建立健全，部分用水戶的權益無法得到保障等。”李彬舉例，對通過集中供水工程取水的用水戶而言，購買水權后，其新增取水量是疊加到相應的集中供水工程取水許可證上，用水戶沒有相應的憑證。集中供水公司可以通過抵押“取水許可證”申請貸款，但真正的用水權擁有者卻沒有這種權利。“就像住戶花錢買房，最后房本給小區物業公司了，物業公司可以拿著房本去抵押，住戶卻沒有這個權利。”李彬打了個比方，“這也不利于其用水權的再交易。”
另外，地方在自行組織用水權立法方面，由于缺乏上位法依據，很難建立完整、實用的用水權法規。為此，李彬建議：一是加快推進用水權立法。在《中華人民共和國水法》修訂中明確用水權為水資源的使用權，規定用水權類型包括區域用水權和用水戶用水權，實現用水權法定化。二是強化用水權制度設計。在《取水許可和水資源費征收管理條例》修訂中建立并細化用水權制度，包括用水權確權，交易的體系、規則、程序、價格形成機制等制度。對所有用水戶核發用水權證，作為用水權交易的基礎。規定水行政主管部門可以對用水戶閑置的用水權進行認定、收回和再配置，盤活閑置用水權指標。
“有了完善的用水權制度體系，用水權交易市場加速發育，作為市場交易主體的廣大用水戶才有進入市場交易的積極性，也將進一步激發用水主體節水內生動力，促進水資源優化配置和高效利用。”李彬說。
全國政協委員宋青——
讓聯合河湖長制 護綠水長流
(全國政協委員，蘇州科技大學人文社科處處長、長三角基地首席專家)
太浦河流經的江蘇吳江、浙江嘉善和上海青浦，是長三角生態綠色一體化發展示范區。如何治理保護好太浦河，成為長三角地區共同面對的課題。
“示范區的聯合河湖長制是一項具有創新性和實效性的制度。”宋青介紹。一方面，通過明確各級河湖長職責和權限，實現對河湖資源的統一規劃、統一管理、統一保護，確保河湖資源合理利用和可持續發展；另一方面，在聯合河湖長制的框架下，不同地區、不同部門之間需要密切協作。
“比如開展聯合巡河活動，共同探索跨界河湖綜合治理良策。這不僅有助于提升河湖管理和保護水平，也有助于推動長三角一體化發展，實現經濟發展與環境保護的良性互動。”宋青說。
近年來，在青浦、吳江、嘉善三地的協同治理下，示范區重點跨界水體的水質實現持續穩定改善，聯合河湖長制的成功實踐也為其他地區提供了有益借鑒和參考。
2023年5月，《長三角生態綠色一體化發展示范區聯合河湖長制工作規范》發布，為持續夯實一體化示范區生態環境基底提供制度保障。
實際上，省界河湖共同治理已經成為長三角三省一市的共識。“通過深化跨區域合作、加強科技創新和智慧化建設、注重社會參與和公眾教育等措施，推動河湖長制在長三角地區發揮更大的作用，為生態文明建設作出更大貢獻。”宋青認為，未來聯合河湖長制的發展將更加完善、更為高效、更可持續。
全國人大代表黃艷——
建設數字孿生長江 打造服務長江經濟帶高質量發展新質生產力
(全國人大代表，民盟湖北省委會副主委、水利部長江水利委員會副總工程師)
數據作為信息化的基礎也越來越受到重視。當前，長江流域數據感知手段單一，數據覆蓋率不全、時效性不夠等問題突出，跨部門、多方參與的數據共享與協同治理機制亟待完善。
對此，黃艷建議，支持水利等行業大力推進衛星等以新型感知為主的“天空地”一體化監測體系建設，提高數據覆蓋率和時效性；以長江經濟帶為試點，整合算力資源，構建國家算網，提升長江流域數據共享流通運載能力。同時，借鑒歐盟構建“數字孿生地球”的做法，以“數字孿生長江”為數字賦能經濟發展的先行先試，推進跨行業、跨區域信息共享與業務協同，為流域各省(直轄市)經濟社會高質量發展提供行業基礎信息和相關專業能力支撐。
“我們期待，越來越多的社會力量依托數字孿生長江構建多種數字孿生場景，實現知識、技術和數據等無形資產的應用和價值創造，更好地服務長江流域數字經濟發展需求。”黃艷說。
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